坂本龙马可以猜到板垣退助来京都的目标，然而坂本龙马对未来有所担忧——土佐藩与长州藩、萨摩藩合作并非不可，只是长州藩行事完全不按常理出牌，萨摩藩之所以跟着长州藩，大概率想通过发起战事捞好处，而且现在很多藩属于墙头草，哪边更强就选择倒向哪边，无法真正明确他们的立场。

事到如今，只有想办法让幕府的将军主动交出政权，在日本境内实现政权的和平过渡。坂本龙马这样想。

1866年12月下旬，板垣退助乘坐船只到达京都，他与潜伏在京都的中冈慎太郎见面。

在发自内心的嘘寒问暖之后，中冈慎太郎对板垣退助说：“坂本现在越来越离谱，他前段时间去兵库港，我本以为他能提出有用的意见，没想到他说什么‘政权奉还’，不要发起战争，这和痴人说梦有什么区别！”

看到板垣退助没说话，中冈慎太郎的激动更上一层楼：“现在坂本和南明人走得非常近，之前有小道消息说，南明的虎亲王与坂本互相喜欢，如果坂本哪天跟着虎亲王跑到南明……”

“没有根据的传言就不必说了，你刚才提到，坂本针对时局给出的策略，是让幕府主动奉还政权？”

中冈慎太郎点头表示肯定，板垣退助沉思片刻，回答道：“坂本提出的意见看上去很不错，我并不反对。”

板垣退助居然没有痛批坂本龙马的思想，中冈慎太郎有些无奈，只好改变话题：“萨摩藩早有与我们合作的意向，我可以从中牵线搭桥，让萨摩藩的人坐下来与我们仔细谈合作。”

之所以来到京都，就是为了与萨摩藩的人有所接触，因此板垣退助委托中冈慎太郎进行安排。