第一百一十四章项目效益

“五、项目建设的效益

（一）经济效益：生态保护和旅游开发并重，有效改善景区基础设施条件，促进当地旅游业的可持续发展。通过项目的建设，河园镇景区旅游人数呈现逐年增加的趋势，随之旅游收入也逐年提高。据项目的规模、性质和不同景区的阶段性，对市场进行预测，项目景区在2010年旅游人数达到35.28万人次，人均消费800元／人次，旅游直接收入2.44亿元/年；2015年旅游人数达到87.80万人次，人均消费2200元／人旅游直接收入17.15亿元/年，景区投资年均回报率为12.5%，年均投资利税率为8.3%，但不同于其他产业，回报期长。

（二）社会效益：项目建成后，有利于河园镇生态环境的保护和恢复，实现人与自然和谐发展，促进环境保护、资源保护；可扩大社会就业，提高西部商贸中心的影响力，同时带动其它产业的发展，改善产业结构，形成地方经济协同发展，共同进步的良好局面。

六、项目建设的资金

前期争取市财政和市城乡建设发展投资中心注入5000万元作为项目建设前期资金，开展项目前期的规划、可研、论证及其它相关的前期工作。鉴于河园夏宫项目市场效益显著，目前中国资本市场处于黄金十年期，资金主要来源有：

(一)民间资金，争取引入投资项目参与开发经营；

(二)争取西部发展基金等基金投资，考虑创业板上市筹集发展资金；

(三)争取如深圳创新投资集团等国内外创投企业进行创业投资，努力创造创业投资进入的环境，接受其提供发展和规范运作的资金；

(四)通过与中东地区合作，吸引中东资产等外资参与投资；

(五)争取适当银行贷款；

(六)项目区土地出让金收益；

(七)争取国家及省财政性资金及旅游、市政、新农村、小城镇建设、黄河流域治理等专项资金；

为提高项目资金的使用效益，有效增强项目筹资和偿还债务能力，成立滨河夏宫项目专项资金管理办公室，隶属于县政府管理，与河园管委会合署办公，统一管理夏宫项目资金的融通平衡计划，并对建设、经营公司的专项资金使用情况进行监督，负责项目贷款的资金使用、管理、偿还等工作，跟踪检查项目建设单位的工程建设和资金使用情况。

七、项目建设的建议

（一）加强领导，严密组织

一是设立滨河夏宫管理委员会，由市上领导挂帅，市属有关部门和兰原县参与,具体负责项目的设计、规划、论证和建设等重大事宜。二是成立经营实体，由市城投公司牵头，采取多元化投资、市场化运作模式设立滨河夏宫建设投资公司，全面推行现代企业制度, 以法人治理结构为核心, 负责与项目具体建设、运营有关的各项工作，使企业真正成为市场的主体。

（二）科学规划、整体布局

综合多方意见，通盘考虑，科学规划，在保护好自然景观资源的前提下，根据河园地域特点、发展方向等做好整体规划设计，并综合考虑融投资能力，保证规划能够顺利实施。

（三）统一征用，整体搬迁

近年来河园旅游业发展迅猛，加上旅游区内土地资源相对不足和土地出让金相对提升，使旅游区内土地征用费用相应增加，为节省建设资金，考虑将项目区内农户结合新农村建设，整体搬迁至北山根地带，并完成农舍原生态改造，开辟出民俗风情馆所。

（四）积极落实，缩短周期

项目建设区实施过程中需办理土地、规划、城建等手续，涉及部门多、程序严、手续繁、难度大、时间紧、费用高等问题，需相关单位积极衔接，抓紧落实，尽量缩短手续报批周期及工程建设周期。

（五）增设景点，带动周边

近远郊旅游已成为省城旅游的重要补充和新的旅游经济增长点，建议把兰原佛洞寺旅游项目和河园旅游有机结合起来，使之形成一小时旅游圈，建立以休闲、度假、娱乐和民族风情为一体的经济带，促进经济带周边的区域经济发展。

（六）科学管理，规范经营

一是健全与创新管理体制，各项制度健全有效，措施得力；二是合理配备相应的高级管理人员；三是确立自身的品牌标志；四是建设游客服务中心，规范旅游市场。五是充分发挥好行业协会等行业中介组织的作用。

（七）注重保护，协调发展

一是遗产保护。遵照‘保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理’的遗产保护方针，在尊重和保护生态环境的前提下，对河园镇百年古梨园加强保护，对该区自然遗产进行适度发掘，进行合理开发。二是可持续发展。开发与保护并重, 实现旅游资源的永续利用，要考虑旅游区的社会承载力, 力求避免旅游业产生消极影响。