这时，“叮铃铃--”达恩豪办公桌上的电话铃声响了，达恩豪一接听，是单位领导金学盛主任喊他，让他到主任办公室去。达恩豪到主任办公室里，金学盛主任又安排布置他一个工作，搞一个研究课题材料要点，要求研究要点再进一步细化一下。到四月中旬，经过一个月左右的时间，达恩豪在干好其他正常工作的情况下，完成了这个课题研究要点，具体内容如下：

“滨河城乡一体化研究要点

深入贯彻落实......全会、《......河陇省委实施〈......关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的意见》和《......滨河市委关于促进农民持续增收加快推进城乡一体化的决定》精神，不断加快推进城乡一体化，切实促进农民持续增收，努力推进我市全面小康建设，是当前急需解决的重大课题之一。

城乡一体化是指社会物质文明、精神文明与政治文明高度发展的基础上，城市、小城镇、农村之间的本质差别逐渐消失，最终融为一体的状态与过程。我市的城乡一体化刚刚破题，还要进一步深化。

从当前滨河实际和发展的需要出发，推进城乡一体化建设的研究，总体的考虑和框架是：一是要深刻分析研究国内外城乡一体化建设的特征特点，发展规律，取得成效，主要经验，好的作法，有效的措施，可行的政策法规和制度安排，城乡一体化过程中存在的问题，不足之处，基本教训，重要启示，以及城乡一体化发展的最新进展和研究动态等。二是深刻分析研究我市城乡一体化的现实发展基础，有利条件，良好机遇，城乡一体化发展中存在的主要问题，制约因素，不利条件。三是深刻分析研究提出我市城乡一体化发展的总体思路，指导思想，坚持原则，奋斗目标，阶段规划，实施步骤等。四是深刻分析研究提出我市城乡一体化发展的战略重点、工作着力点和切入点。主要是搞好城乡统筹规划、城乡产业经济、基础设施建设、社会保障和社会事业、生态保护和环境建设“五个对接”，城乡“五个融合”，城乡“五个统一”，城乡“五个加快建设”，城乡“五个建立健全”的深刻分析研究。五是深刻分析研究提出我市城乡一体化发展的主要工作任务，为城乡一体化建设提供支撑。六是深刻分析研究提出我市城乡一体化发展的基本措施和政策法规，为城乡一体化建设提供保障体系。

一、城乡关系研究的概况

城乡一体化是针对城市与乡村之间的二元结构问题提出的。简单讲，城乡关系就是城市与乡村的关系，但在研究中考虑到城乡之间的联系，必须对二者做出界定。在完全市场经济条件下，城乡关系取决于城乡之间的经济联系状况，如城乡之间经济要素的流动性、通达性等。在我国，长期以来受计划经济体制的影响，行政体制因素对城乡关系的影响相当深刻，同一行政区划单元内由于行政上存在隶属关系联系，经济联系较为密切。不同行政单元之间，经济联系则相对较为松散。

城乡关系研究范围的确定既要考虑经济联系的强弱，又要考虑行政地区范围的影响。城市是指滨河市市区，即建成区部分。乡村包括两个层面：一个是指城市腹地，即滨河市行政辖区范围内的乡村部分，即槐间、兰原、向上三县；另一个层面系指城市郊区周边的乡村，即中心、三滩、桃海、两化近郊四区和远郊海石区行政辖区的农村地区。

1、城乡关系发展阶段

滨河市城乡关系的演变与我国建国后实行的宏观发展政策密切相关。80年代以前的重工业优先发展政策、改革开放后的城市与乡村二元工业化发展政策、90年代后的市场化发展战略等，都对滨河市的城乡关系产生了深刻的影响。与国内其它地区相比，滨河市因其自然资源禀赋条件的特殊性以及国家劳动地域分工任务的约束性，城乡关系特征显得更具典型性和阶段性。”

“嘀嘀嘀”手机接受信息的提示音响了几下，同时，达恩豪感觉到右大腿外侧装手机的地方，有轻微的震动。他赶紧掏出右裤兜里的手机，解锁点亮，打开一看，是一条微信短消息，再打开一望，又是单位同事大腮帮子眼镜儿巴其平发来的搞笑段子，具体内容是这样的：

“1、上课吃零食要以不影响周围同学为荣、以打扰到周围同学为耻。不要觉得罚不责众，在这个事情上，你属于带头大哥，万一抓包，你是主犯、还教唆别人。一般来说，情节轻微的，老师都会口头教育一下就好。

2、清明那天，媳妇回村上坟。中午发消息说她太倒霉了，我问怎么了，她说：“我在坟地睡了一觉，衣服都破了。”我敢肯定是她打错字了，也没说什么，静观其变。几秒后，她撤回了消息，说：“地滑，摔了一跤……””